國家重點研發計劃首批9大重點研發專項指南發布
2016-02-16 李爭粉
2月16日，科技部發布納米科技、量子調控與量子信息、大科學裝置前沿研究等9個國家重點研發計劃首批重點研發專項的申報指南，這標志著作為國家科技計劃管理改革重中之重的國家重點研發計劃正式啟動實施。
國家重點研發計劃是什么？
科技部副部長侯建國表示，國家科技計劃管理改革工作自啟動以來，就受到黨中央國務院、各個部門、科技界和社會各界的高度重視，任務艱巨、責任重大。此次國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領帶動創新發展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發展的客觀規律，發揮科技人員的積極性和創造性，更好地推動以科技創新為核心的全面創新，凝練形成了兩大核心任務：一是建立公開統一的國家科技管理平臺，二是構建新的科技計劃(專項、基金等)體系框架和布局。按照64號文的要求，改革的全部主體任務都要在2014-2016年三年改革過渡期內完成。
目前公開統一的國家科技管理平臺已經初步形成。科技部、財政部、發展改革委等31個相關部門組成的部際聯席會議已成為凝聚共識、協商決策的重要平臺，特邀咨評委已開始發揮重要的戰略咨詢作用，首批7家專業機構已經啟動改建并準備承接項目管理職能，“全程嵌入式”監督和評估體系正在形成，計劃管理信息系統已開始面向科技界提供服務，“一個制度、三根支柱、一套系統”的國家科技管理平臺已初步成型。
在構建新的科技計劃(專項、基金等)體系框架和布局方面，按照實施創新驅動發展戰略的新要求，以及科技創新呈現出的新態勢新特征，已將原有的100多個科技計劃(專項、基金等)在科學評估基礎上整合成五大類：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項。
其中國家重點研發計劃，是科技計劃布局構架改革的重大舉措。此次改革整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發改委、工信部管理的產業技術研究與開發資金，有關部門管理的公益性行業科研專項等，形成國家重點研發計劃。
該計劃定位為針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。
國家重點研發計劃怎么干?
在組織實施流程方面，根據國發64號文件和11號文件的精神，科技部、財政部、發展改革委在深入調查研究，聽取各方意見的基礎上，提出了新的項目形成機制和管理流程，主要環節為：征集科技需求，凝練形成任務方向，編制各專項實施方案，戰略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯席會議審議布局并按程序報批，編制發布年度項目指南，專業機構開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。監督評估工作貫穿全部流程。
在管理主體方面，按照國發64號文的精神，科技部、財政部、發展改革委等31個相關部門組成的部際聯席會議，負責審議重點專項的布局設置;科技界、產業界和經濟界的高層次專家組成特邀咨評委，對重點專項的布局設置和任務分解等提出咨詢意見，為聯席會議決策提供參考;7家具備條件的科研管理類事業單位被確定為首批項目管理專業機構試點，經改建后，將負責各重點專項中具體項目從受理評審到驗收的全流程管理。
改革后的國家重點研發計劃的一大亮點就是在指南編制和組織申報上，體現服務意識、尊重科研規律。采用“預申報書+正式申報書”的申報評審方式，很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。
此外，為了確保“公開、公平、公正”，特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目。
國家科技體制改革遇到的難題?
對于科技計劃管理改革最大的難題是什么?侯建國強調，改革不是簡單的整合、縮減，而是如何更加有效地立項、評審、驗收，提高科研資金的使用效率，增強國家創新能力。
政府不再具體管理項目了，以后誰來管?科技部資管司司長張曉原透露，首批7家專業機構已經啟動改建并準備承接項目管理職能，這7家機構來自科技部、農業部、工信部、衛計委等下屬事業單位，相對過去由政府部門管理項目而言，其專業性更強，也符合國際慣例。
科技計劃管理改革后，錢變少了嗎?財政部教科文司副司長霍步剛表示，科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰略需求，形成全鏈條、一體化設計，不會因為科技計劃的優化整合而減少財政科技投入，而是加大對高校科研機構的穩定經費支持和基礎研究投入。
2016年國家科技計劃管理改革工作要點
侯建國表示，2016年是“十三五”開局之年和科技計劃管理改革過渡期的最后一年，也是新舊計劃體系銜接和新機制磨合的關鍵之年。在后面的計劃管理改革工作中，將更加注重發揮部門作用，總結經驗、加強前瞻性研究，主動謀劃、提前布局，重點做好五方面工作。
一是要把握改革節奏，更加注重全面統籌推進改革;二是要優化任務布局，更加注重自上而下的主動部署;三是既要做好立項，更要做好過程管理，提升創新績效，注重科研質量;四是要完善規章制度，更加注重管理細節;五是要加強主動服務，更加關注和響應科技界的訴求。
