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各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
為實施《常州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及到2020年遠景目標》，貫徹落實市委、市政府《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》和《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》精神，制定如下意見。
一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）企業(yè)可按當年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額；實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。所提取職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對研究開發(fā)實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。
（二）企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，達到固定資產(chǎn)標準的單獨管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)購置軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限最短可為3年。
（三）企業(yè)建立的省級以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)稅務(wù)部門審定，其科技人員實際發(fā)放的工資額可據(jù)實在當年技術(shù)開發(fā)費中列支。對新建國家級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站的企業(yè)，政府獎勵50萬元；對新建省級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)獎勵30萬元。經(jīng)費從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項資金列支。
（四）國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)，三年內(nèi)繳納所得稅地方留成部分的50%，由同級財政獎勵給企業(yè)。
（五）建立“綠色通道”培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵認定的創(chuàng)新型試點企業(yè)自主選題，對符合本市科技發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新項目優(yōu)先立項支持。
（六）鼓勵創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技研發(fā)平臺，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，增加農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費重點支持農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等承擔的科技創(chuàng)新項目。
二、加強產(chǎn)學研結(jié)合
（七）鼓勵企業(yè)從高等院校、科研院所引進科研成果項目或開展技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)。對企業(yè)提出的重大技術(shù)難題，采用公開招標形式征集合作方，市科技計劃優(yōu)先給予支持。
由企業(yè)主導創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作項目，經(jīng)科技主管部門認定后，由科技成果轉(zhuǎn)化專項資金對其引進（合作）費用給予補助。
（八）鼓勵國內(nèi)高等院校、科研院所、其他組織和個人在本市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)和企業(yè)集團（研發(fā)）總部，市相關(guān)科技計劃優(yōu)先給予支持。鼓勵科研機構(gòu)向科教城集聚，凡設(shè)立在常州科教城內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)由科教城專項發(fā)展資金予以支持。
(九）鼓勵國(境)外企業(yè)、大學、科研院所等組織或個人來本市創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，開展專題技術(shù)開發(fā)，聘請國內(nèi)外專家進行合作研究等，市相關(guān)科技計劃實行擇優(yōu)資助。同時對國內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)并取得研發(fā)成果的，由科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項資金予以獎勵。
三、推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
（十）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，由科技成果轉(zhuǎn)化專項資金給予支持，土地指標優(yōu)先保證，土地出讓價格給予優(yōu)惠。
（十一）對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可形成或增加企業(yè)資本金；高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目所組建的企業(yè)，其職工的工資發(fā)放水平按“兩低于”原則列支成本。
（十二）經(jīng)批準的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，從轉(zhuǎn)制之日起或注冊之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；5年期滿后，經(jīng)審定可再延長2年。
（十三）以股權(quán)投入方式進行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，在項目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。
（十四）高等院校、科研院所實施市及轄市、區(qū)政府科研項目形成的職務(wù)成果，自項目驗收之日起第一年內(nèi)，鼓勵和支持項目承擔單位實施轉(zhuǎn)化；第二年開始，對未實施轉(zhuǎn)化的項目，由下達部門責成項目承擔單位將該成果交技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。
（十五）對科技中介機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
科技中介機構(gòu)為完成特定服務(wù)項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務(wù)費可直接進入成本。
四、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新
（十六）加強對引進技術(shù)和裝備的跟蹤服務(wù)。對引進重大技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，由科技成果轉(zhuǎn)化專項資金給予資助。對政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，項目業(yè)主應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)制定并實施引進消化吸收再創(chuàng)新方案；鼓勵外方與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合投標。
（十七）對項目業(yè)主使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，由科技成果轉(zhuǎn)化專項資金給予資助。引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。
（十八）外商投資企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)等均可公平參與申報地方科技攻關(guān)項目。鼓勵外商投資企業(yè)創(chuàng)造和獲得自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展自主品牌。中方企業(yè)在擴大合資合作中，要更加注重對核心技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新。
五、支持科技創(chuàng)業(yè)
（十九）國家及省認定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征收營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，取得軟件證書的，可申請享受國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。
對經(jīng)有關(guān)部門認定為國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地的各類出口基地給予扶持。
（二十）高等院校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費，可用于由該項科技成果轉(zhuǎn)化而興辦的科技企業(yè)注冊資本金；成果完成人可享有該注冊資本金對應(yīng)股權(quán)的80％，學校享有20％。
對高等院校、科研院所以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等活動所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
（二十一）科技人員離開原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務(wù)機構(gòu)代行管理，人才交流服務(wù)機構(gòu)免收人事檔案代理服務(wù)管理費用，其管理成本由各級財政列入預(yù)算。
六、加強政府科技投入
（二十二）各級政府把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要確保法定增長的要求。保證科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。加大各級政府對自主創(chuàng)新的投入，市本級財政科技投入在前幾年倍增的基礎(chǔ)上確保持續(xù)、穩(wěn)定增長。強化政府對企業(yè)科技投入的引導，逐步提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。
（二十三）市級財政科技投入重點支持常州科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)，重大成果轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等重大專項的實施。轄市、區(qū)財政科技專項投入要加大對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二十四）對高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護等，設(shè)立專項資金給予支持。在政府科技投入中安排專門經(jīng)費，為國家、省重大專項實施提供配套支持。
七、加大政府采購力度
（二十五）由財政會同科技、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定并公告，確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購目錄，實行動態(tài)管理。對納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在本市財政支出和政府投資的重大工程建設(shè)中優(yōu)先給予政府采購。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不低于60%。
（二十六）本市企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購單位直接購買或政府出資購買。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當通過政府采購招標方式，面向社會確定研發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
（二十七）在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，政府定價的自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自主確定。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，給予一定幅度的價格扣除；自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。
經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，報經(jīng)財政部門同意后采用競爭性談判采購方式，將采購合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
八、優(yōu)化科技投融資環(huán)境
（二十八）建立創(chuàng)業(yè)風險投資風險補償機制，設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，允許風險投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風險準備金。拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道，加快本市區(qū)域性多層次資本市場建設(shè)，為本市非上市股份制高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易提供平臺。
（二十九）鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，建立擔保機構(gòu)資本金補充和多層次風險分擔機制。擔保機構(gòu)可按當年擔保費的50%提取償債準備金，按不超過年末擔保責任余額1%的比例提取風險準備金，用于擔保賠付。
（三十）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，同級財政在科技經(jīng)費中安排專門經(jīng)費，對獲得省財政新增科技貸款余額風險補貼的項目給予匹配支持。
九、加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護
（三十一）推進本市的專利申請，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，對本市企事業(yè)單位和個人獲得受理的國內(nèi)專利申請費、實審費給予全額補貼，發(fā)明專利授權(quán)后另給予一定的資助；對市重大專利向國外申請專利所需經(jīng)費進行適當補助。對獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授予中國專利金獎、優(yōu)秀獎，以及江蘇省優(yōu)秀專利金、銀、銅獎的企業(yè)，予以專項獎勵。鼓勵全社會發(fā)明創(chuàng)造，加大對本市優(yōu)秀專利發(fā)明人或設(shè)計人的獎勵力度。
（三十二）支持企業(yè)和科研機構(gòu)研制國際標準、國家標準和行業(yè)標準。對取得國家馳名商標、世界名牌、中國名牌的企業(yè)，對主持研制和參與起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準的單位，由財政安排專項資金予以獎勵。具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造項目由技術(shù)改造專項資金重點支持。
(三十三)將自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、實施效益和知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)狀況，納入科技項目，特別是重大科技專項的評價指標體系，并進行專項監(jiān)督、管理和保護。支持地區(qū)和行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、市場開拓及法律保護提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。
（三十四）加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，對專利、商標、品牌、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，實施知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個人專利訴訟，政府通過知識產(chǎn)權(quán)保護法律援助體系提供咨詢服務(wù)。
（三十五）支持創(chuàng)造和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，市知識產(chǎn)權(quán)專項資金重點支持企業(yè)和科研機構(gòu)進行自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)，推進對重大專利技術(shù)，特別是發(fā)明專利的關(guān)鍵共性技術(shù)，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新工藝、新材料，尤其是成功突破國外技術(shù)壁壘的專利技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項目。
十、加強人才隊伍建設(shè)
（三十六）市人才開發(fā)資金重點用于培養(yǎng)和引進本市急需的高層次創(chuàng)新型技術(shù)和管理人才。引進的海內(nèi)外高層次人才可享受政府給予的一次性安家費和月津貼資助，海外高層次留學人才來本市工作不受用人單位編制、工資總額和出國前戶籍所在地限制，來本市創(chuàng)業(yè)的還可享受海外留學人員創(chuàng)業(yè)資金的資助。高等院校、科研院所來本市制造業(yè)企業(yè)或科研機構(gòu)實習的博士生每月給予800元生活補助。
（三十七）對引進的在國際某一學科、技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學術(shù)技術(shù)帶頭人，攜帶具有廣闊市場開發(fā)前景的高技術(shù)含量科研成果，到市及轄市、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型海外歸國創(chuàng)業(yè)人才，提供100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，三年內(nèi)免費提供100平方米創(chuàng)業(yè)場所、100平方米住所，經(jīng)費由市及轄市、區(qū)各承擔50%；并在職稱評定、子女入學等方面給予政策傾斜。具有正高職稱、博士學位及以上的在職高層次人才，在購買自用住宅和汽車時，其五年內(nèi)上繳的個人所得稅地方留成部分，由同級財政給予補貼。
（三十八）鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實行期權(quán)、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術(shù)成果來本市創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的，可優(yōu)先享受項目立項、貸款貼息和融資擔保的優(yōu)惠政策。
（三十九）凡獲得國家最高科學技術(shù)獎、自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎和江蘇省科學技術(shù)突出貢獻獎、江蘇省科學技術(shù)進步獎及與之相當?shù)钠渌〖壱陨溪勴椀娜瞬牛邪瓷霞夘C發(fā)的獎金同等標準給予獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。加大對市科學技術(shù)杰出貢獻獎獲得者的獎勵力度，獎金額度提高到10萬元，同時享受市級勞模待遇。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。
（四十）大力推進科普事業(yè)，提高全社會公眾科技素養(yǎng)。合理布局并切實加強科普場館建設(shè)，提高科普場館運營質(zhì)量。加大科普投入，放寬利用民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，以政府科普投入與民間科普資金相結(jié)合，鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成尊重科學，崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
