> 首頁 > 政策法規
為深入實施科教興市戰略,大力推進高新技術產業化,全面提升我市經濟整體素質和綜合競爭力,根據省委、省政府關于實施全省高新技術產業"雙倍增"計劃的精神和《江蘇省高新技術產業化工作實施意見（2003-2007年）》的要求，結合我市高新技術產業發展情況，特制定常州市高新技術產業"雙倍增"計劃實施意見（2004-2007年）。
一、指導思想和主要目標
常州市高新技術產業"雙倍增"計劃是指大力發展高新技術產業，加快運用高新技術改造傳統產業，努力提高高新技術產業上規模、上水平，到2007年全市高新技術產業產值在2003年的基礎上增加兩倍。
(一)指導思想
認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,圍繞我市"兩個率先"的總體要求,堅持加強技術創新與加快體制創新相結合，堅持發展高新技術產業與改造傳統產業相結合,以電子信息產業、先進裝備制造產業、新材料產業、"三藥"（醫藥、農藥、獸藥）科技產業、高科技農業等為重點,以高新園區、特色產業基地、高新技術企業、民營科技企業為主要載體，切實加強高新技術研究開發，不斷增強原始創新能力,建立和完善富有特色、開放式的區域創新體系,切實加強高新技術成果轉化,培育和壯大具有自主知識產權的高新技術產業,加快形成以高新技術為主導的經濟發展新格局,促進全市經濟持續快速健康發展。
(二)主要目標
到2007年,高新技術研究開發在重點領域取得重大突破,高新技術產業載體建設日趨完善，培育高新技術產品達到1500只，高新技術企業達到400家，形成上億元銷售的高新技術產品100只，上億元規模的高新技術企業100家，高新技術重點產業規模迅速擴大，全市高新技術產業產值達到1700億元，在2003年573億元的基礎上基本實現"雙倍增"；到2010年，高新技術產業產值達到2300億元，占全市工業總產值的比重達40%左右；規模以上高新技術產業產值達到1050億元，占全省的比重達10%以上，確保全省第四位。
二、加快發展重點高新技術產業
(一)電子信息產業
軟件及服務業:圍繞制造業信息化需求,研究開發網絡制造、過程自動化、電子商務等軟件技術;圍繞金融、電力、交通等重點行業發展需求,大力發展應用及系統集成軟件;圍繞提高產品智能化、數字化水平,大力開發嵌入式軟件;圍繞提高國際市場競爭力,大力發展軟件定制加工業，圍繞網絡通信、電子商務、現代物流等新型行業，大力發展信息服務業。加快國家火炬計劃軟件產業基地常州軟件園建設,進一步壯大我市軟件產業規模，到2007年,重點推廣應用一批具有自主版權的重大軟件產品，從事軟件開發生產的企業達到300家，培育國家火炬計劃軟件骨干企業20家, 實現年銷售收入50億元，其中自主版權產品銷售收入超30億元。
集成電路及新型電子元器件產業:強化集成電路自主開發設計,提高制造工藝水平、生產規模及材料配套能力,構建集成電路設計、制造、封裝、測試及配套材料的產業鏈,提升我市在省內集成電路產業發展中的地位。以"超大規模集成電路晶圓代工項目"的建設為契機，加快建設集成電路設計的公共技術服務平臺,研究開發各種專用集成電路和系統級芯片,提高產業化程度和整機配套能力，逐步建立集成電路產業鏈，培育集成電路設計及產業化基地。新型電子元器件密切跟蹤數字化、網絡化的技術發展趨勢，優化配套器件產品結構，重點支持自主開發和擁有自主知識產權的科研成果產業化，培育若干具有國際競爭力的企業集團及重點產品研發與生產基地。到2007年,全市集成電路及新型電子元器件產業規模企業達到20家以上,一批具有自主版權的重大集成電路產品形成產業規模。
電子信息設備制造業:以數字化視聽、光電子、現代通信等為重點,推進平板顯示器、寬帶數據設備、網絡計算機、半導體照明、網絡安全等一批重大科技成果的產業化。依托常州高新區、武進高新區、鐘樓開發區等,加強區內外協作配套,培育壯大電子信息主導產業,形成產業關聯度較高的數字視聽設備、網絡計算機、光電設備制造企業群體。
到2007年，形成以電子信息設備制造業為龍頭，集成電路產業為核心，軟件及信息服務業為支撐的電子信息產業格局，全市電子信息高新技術產業產值達到500億元。
(二)先進裝備制造產業
圍繞提升我市現代制造業基地的核心競爭力,加強數控機床、紡織機械、冶金機械、塑料機械等基礎性裝備關鍵技術和成套技術的攻關，開發和推廣應用并行設計、虛擬制造等先進設計制造技術。推進五軸聯動加工中心、高速精密紡織機械等一批重大科技成果的產業化，不斷壯大裝備制造業規模。
圍繞重大工程建設的需要,選擇新型輸變電設備、智能化工程機械、新型環保動力機械等市場容量大、產業基礎好的領域,大力推廣應用實時控制、模擬仿真等技術,加快推進超高壓成套電力電氣、智能化工程機械、高效低排放動力機械等重大科技成果的產業化，提高工程應用的成套設備制造能力,形成一批技術實力強、支撐作用明顯的大企業大集團。
圍繞城市交通發展的需要,推進車身優化設計、動力牽引、電力控制、遠程監控等交通裝備關鍵技術的產業化,努力提升城市交通裝備系統配套能力和產業規模。重點建設常州軌道交通車輛及部件產業基地，培育一批配套能力強的專業化規模企業。
到2007年，力爭全市裝備制造產業整體技術處于國內先進水平，高新技術產業產值達到400億元。
(三)新材料產業
圍繞各類新材料產業的發展,注重運用新材料促進傳統優勢產業的技術升級和產品結構優化。在電子行業加快新型電子材料、新型半導體材料等技術的開發和產業化；在紡織行業加快大豆纖維、玉米纖維、竹纖維等天然纖維，海島纖維、功能性纖維等合成纖維的技術開發和產業化;在化工行業加快開發高效催化劑、食用添加劑、化工中間體等精細化工技術和產品;在冶金行業大力開發特種鋼鐵、新型合金、稀土及其應用產品；在塑料行業加快新型工程塑料、包裝材料、塑料合金等技術開發和產業化；在涂料行業加快特種樹脂、高性能涂料、水性環保涂料等技術開發和產業化。重點建設常州涂料及武進、金壇、溧陽等一批以特色新材料為主導產業的高新技術產業基地。到2007年，全市新材料高新技術產業產值達到500億元。
(四)"三藥"科技產業
醫藥產業:重點選擇防治惡性腫瘤、心腦血管疾病等新藥創制方向,加強新藥創制平臺基礎建設,實施具有自主知識產權的化學和生物技術新藥創制項目,開發大品種化學藥品及其制劑, 應用基因工程、生化技術，開發新型生物工程藥物,突破中藥工程化關鍵技術,開發具有較強市場競爭力的中藥產品,積極開拓國際市場。加快醫療器械技術支撐體系建設,重點研究開發對人體微創或無創的診療設備、醫用支架等介入器械、人體組織代用品等。重點突破一批國家一、二類新藥的產業化、規模化。
農藥產業:加強安全、高效、低毒、低殘留新農藥的創制工作,大力研制開發生物農藥、植物源農藥及環境友好的農藥新品種和新劑型,努力培育具有國際競爭力的農藥產業骨干企業。
獸藥產業:以養殖業中的重大動物疫病防治為重點,加快基因工程疫苗、動物專用抗生素、新劑型獸藥、中藥獸藥及添加劑等新獸藥創制,培育一批具有自主創新能力和規范化生產能力的獸藥高新技術企業,建立獸藥研發生產基地,探索建立區域性獸藥自主創新體系。
到2007年，全市形成以醫藥、農藥為主體，獸藥為特色的"三藥"科技產業，高新技術產業產值達到100億元。
(五)高科技農業
加強優質農作物新品種選育。重點加強細胞工程、基因工程等高技術研究開發,以提高品質、培育特色為突破口,加快選育優質、高產、抗逆性動植物新品種。運用動物胚胎工程技術、植物組織培養技術,加快優質良種擴繁,推動現代種子業的發展。
抓好農業生產技術改造。針對農業生產過程中信息的獲取、處理和應用三大環節,將農業專家系統、技術支持系統、技術服務系統等與信息技術有機融合起來,加快農業生產技術改造。加強農業標準化和質量安全體系建設,建立面向生產、技術、市場的信息化平臺,提高農業生產技術水平。
加快農產品加工業的發展。圍繞農副產品多梯度利用和動植物高效合理利用，建立以高新技術為核心的農副產品加工體系,推動農產品加工裝備和生產工藝的現代化,大幅度提高資源綜合利用率和農副產品附加值。建立健全農產品加工質量標準體系和檢測技術體系,建立規模化的農副產品加工基地,培育一批具有國際競爭力的農副產品加工龍頭企業。
到2070年，形成2個全省知名的以花粉育種、重組優質抗劣性基因材料的應用與常規育種相結合、面向常規稻、優質稻、特種稻方向的全省優質粳稻育種中心，形成一個華東地區雪山草雞種苗繁育中心，形成5個全市知名的以胚胎工程技術繁育奶牛、波爾山羊種苗中心，以組織培養技術為主的花卉林果種苗中心，以青蝦、河蟹為主的特色水產種苗中心。形成優質稻米、花卉苗木、經濟林果、特種水產、畜牧業、食用菌等6大特色產業，鞏固提高2個全國著名的農產品批發市場，發展形成10家省內外著名的高科技農業企業，全市農業高新技術產業產值爭取突破50億元。
三、切實抓好高新技術產業化的重點環節
(一) 加強高新技術產業園區建設
推進高新技術產業園區"二次創業"。集聚和融合科技資源,在高新技術產業園區建設一批具有國際先進水平的高技術重點實驗室、工程技術研究中心、專業科技企業孵化器,提高高新技術產業園區的技術創新能力。突出引進與研發并重，強化自主創新，推進國家科技計劃成果在高新技術產業園區實現產業化,鼓勵高新技術產業園區與科研機構、高等院校開展多種形式的合作,大力推進外資研發機構進入高新技術產業園區。力爭到2007年，每個高新園區引進2-3個國內知名高校、科研院所的研發機構或分支機構，實施2-3個國家科技計劃成果產業化的標志性項目和示范工程。其它省級開發區要重視發展高新技術產業，充分利用有限資源，堅持"有所為、有所不為"，努力形成各具特色的高新技術產業聚集區。到2007年，引導園區合理分工和優勢互補，盡快形成產業園區之間產品錯位、產業協同發展的格局，省級以上產業園區實現高新技術產業產值600億元。
(二)抓好高新技術特色產業基地建設
積極貫徹落實《常州市高新技術特色產業基地工作意見》，全面衡量和合理配置特色產業整體資源，按照產業集群發展和科技創新的規律，以"提升、整合、優化、集成"各類生產要素和資源為手段，全面提高特色產業的整體競爭能力。以產業基地龍頭企業為依托,建立工程技術研究中心等技術創新平臺,提高特色產業的創新能力。加快基地公共技術服務平臺建設,為產業基地持續發展提供保障。圍繞發展重點，組織以企業為主體的技術創新活動，重點實施一批重大產業化項目、重大技術攻關項目，重點培育一批骨干龍頭企業和高新技術企業，全面提高企業技術素質和產品技術含量，促進資源共享，分工合作，優勢互補，實現企業的共同繁榮。到2007年,全市建設10個市級以上高新技術特色產業基地，實現高新技術產業產值800億元。形成技術領先、產業集中、前景良好的特色產業群體，逐步成為區域高新技術產業發展的重要載體。
(三)培育壯大高新技術企業
加快發展骨干高新技術企業。鼓勵大型企業(集團)建立工程技術 研究中心等創新載體，努力提高其集聚創新要素和組織創新活動的能力。依托大型企業(集團)整合科技資源,承擔國家重大科技項目,突破一批重大關鍵技術,形成一批對我市高新技術產業發展有重大帶動作用的高新技術產品。推動轉制科研機構不斷增強技術創新能力,盡快發展成為擁有自主知識產權、具備較強市場競爭力的高新技術企業。到2007年，力爭全市高新技術企業達到400家，企業年總產值達到1100億元，其中高新技術產業產值700億元。
做大做強民營科技企業。營造民營科技企業不斷涌現、規模迅速擴大、民營科技企業家輩出的良好環境,發揮民營科技企業在體制、機制和技術創新方面的優勢,著力培育一批掌握主導產品的核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、技術水平和規模效益位于全國同行領先地位的民營科技企業。到2007年,力爭培育100億元民營科技企業（集團）2-3家,10億元民營科技企業50家。
（四）完善研究開發、公共服務平臺和科技中介服務體系
加強研究開發和公共服務平臺建設。依托市內行業骨干企業,建設并完善一批具有國內先進水平的高技術重點實驗室和工程技術研究中心、企業技術中心;大力引進國外研究開發機構,提升高技術研究開發本土化能力和水平;鼓勵科研院所、高等學校與企業聯建研究開發機構。整合科技資源,完善相關基礎條件,重點建設創業孵化、軟件測試、動物實驗、理化測試等公共技術服務平臺,提升區域創新服務能力。
加強科技中介服務機構建設。按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求,加快科技中介服務的能力建設和機制創新,重點建設好生產力促進中心、創業服務中心、技術產權交易市場、專利事務所、科技項目評估中心、制造業信息化服務中心等科技中介服務機構,為加快科技成果轉化提供配套服務。
四、加強高新技術產業化工作的政策措施
(一)努力優化創新創業人才環境
確立科學的人才觀，加大科技創新人才隊伍建設的投入與政策扶持力度，強化青年科技人才的培育，加快培育選拔學術、科技帶頭人，注意培養創新創業型人才和科技經營型復合人才。建立和完善有利于人才成長、集聚、發揮作用的良好機制、人才柔性流動機制、優秀人才激勵機制及探索生產要素參與分配的機制，有效激發科技人員創新創業的積極性。確立將科技作為經濟社會發展基礎性資源的理念，大力開展科普教育，提高全民科學文化素質，形成全社會崇尚科學和技術創新，為科技人才創新創業創造良好的環境。
(二)對科技型企業給予政策扶持
經認定的高新技術企業，國家高新技術產業開發區內企業減按15%交納所得稅，省級開發區內企業繳納所得稅地方留成部分由同級財政全額獎勵給企業，省級以上開發區外企業繳納所得稅地方留成部分的50%由同級財政獎勵給企業。高新技術企業和民營科技企業的技術開發費用可按實際發生額計入成本,在稅前扣除；其中盈利企業該項費用年增長幅度在10%以上(含10%)的,經稅務部門審核,可再按實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。開展農業高新技術企業的認定工作，經省以上科技行政部門認定后,享受高新技術企業相關優惠政策。具有獨立法人資格的省級工程技術研究中心，經認定為高新技術企業的,享受高新技術企業相關優惠政策。
(三)努力提高高新技術產業化工作的組織程度
落實科學發展觀，堅持"有所為、有所不為"的原則，確實加大科技投入，集中集成組織實施一批創新性強、技術含量高、產業關聯度大、產品市場前景廣闊的高新技術項目。積極組織申報國家"863"高技術研究計劃、科技創新基金項目、重點新產品計劃及省級以上科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃、成果轉化基金項目等科技專項計劃，全力以赴做好項目立項的爭取工作，努力為企業開展技術攻關、新產品開發、成果轉化工作爭取上級科技經費支持，并不斷加大科技投入，努力提高地方科技經費的配套力度，為重大科技項目的正常實施提供保障。
(四)加強"雙倍增"目標考核，落實責任制
各級政府和有關部門要把推進高新技術產業化作為重大戰略任務放在突出位置,制定政策措施,明確工作職責,切實做到領導到位、責任到位、投入到位。各地各部門要結合實際,圍繞貫徹落實本實施意見,抓緊制定工作計劃,強化對高新技術產業發展的宏觀指導。要進一步完善高新技術產業的統計監測體系,建立嚴格的考核制度,確保如期完成我市高新技術產業"雙倍增"計劃的目標任務。
